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國企混改三問:為何混,與誰混,怎么混?

  • 來源:互聯網
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  • 2019-11-28
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      國企混改是一項事關國家經濟全局的重大戰略措施,在民營企業進不進入國企,如何進入等方面,應該嚴格實行“三不”,即不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表。

      民企資本進入國企以后,應該建立完善的、合理的退出機制,確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時,能夠依法依規地順利退出。

      作為深化改革的重頭戲,目前全國正全力推進國有企業混合所有制改革,即大家俗稱的混改。我以為,這是中國改革的又一塊硬骨頭,是國有企業脫胎換骨的關鍵一仗。

      作為一個曾經多年報道國企改革的資深記者,我非常關心此事,思考再三,試寫三題:為何混,與誰混,怎么混?

      一、為何混

      為什么非得推進國有企業混合所有制改革?

      只要打開報紙,分析國企混改的重要意義和必要性的文章,鋪天蓋地,觸目皆是。先看某媒體的一段評論吧,文章寫道:

      國有企業發展混合所有制經濟,其目的就是要促進國有企業轉換經營機制,推動完善現代企業制度,健全企業法人治理結構;提高國有資本配置和運行效率,優化國有經濟布局,增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,主動適應和引領經濟發展新常態;實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎……

      好了,不摘錄了!文章很長,洋洋灑灑,好幾千字。但是,各位看明白到底為什么要推進國企混改了嗎?說句實話,我沒看明白,我相信好多人也同我一樣沒看明白。為什么?因為沒有寫明白。

      作為一個曾經的媒體人、中央大報原總編輯,我為媒體同行如此句句都正確、句句都沒用的廢話套話式“偽評論”感到有點臉紅!

      要說套話,就讓他們去說吧。我還是來說實話。為什么要推進國企混改呢?實話實說,我以為,推進混改可以切實做到“三個有利于”。

      其一,有利于企業產權清晰。

      國有企業改革,已經說了多年,搞了多年。中國改革開放40多個年頭,國有企業改革提上議事日程起碼也有35年了吧!記得上世紀90年代末,我曾寫過一本書,書名叫《中國國有企業向何處去》。

      我當時提出一個疑問,國企改革最關鍵的一環到底是什么?我的結論是,產權問題。

      道理很簡單,產權決定一切。這間屋子是你的,你就會十分愛惜,打掃得十分精心,收拾得非常干凈。反之,如果不是你的,是公家的,請問,你還會這樣收拾、如此愛惜嗎?

      同樣道理,企業的一切問題,說到底也是產權問題。

      產權歸誰,誰是主人,誰就有經營權和分配權,誰就會真正對這個企業負責。

      國有企業,雖然名義上屬于國家所有,即全中國人民所有,但實際上,我們每一個公民,與這些企業并沒有關系。你能說,你擁有任何一家國企的產權嗎?當然沒有。

      所以,我們只能委托政府一些部門代表人民去管理國有企業。

      于是問題來了:國有企業既是我們每個人的,又和我們每個人沒有半毛錢關系,那么國企的經營、國企的盈虧、國企資產的保值增值與我們每一個人又還有什么關系呢?這也是這么些年來國有企業始終沒有活力,經營效率總是不高的癥結所在。

      混改以后,國企由單一的國有產權改變為多種所有制共同擁有產權,這樣,在企業經營者的選拔、企業的經營決策、企業的利潤分配等等企業重大問題上,就會大大地減少實際上的無人負責現象。這樣,就能推動企業健全優勝劣汰機制,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制,激發企業內生動力。

      這樣就能進一步明晰產權,強化不同產權主體監督制衡,更加高效地規范約束國有企業資產處置、防范資產流失,實現資產保值增值。

      也就是說,企業產權多元化以后,企業的經營問題、管理問題、投資問題、利潤分配問題等,都會有一個大的改善,出現質的飛躍。

      “產權清晰”的國企改革目標,雖然提出已經很多年,但是只有實行了混改,才算是真正落到了實處。

      其二,有利于政府改進管理。

      國有企業既然是國家的,當然就要由政府部門代表國家對國企進行管理——這是國有企業性質所決定,是其題中應有之義。也正因此,目前國有企業在企業自主權、經營權、投資權、分配權等等方面,不得不受到政府有關部門的干涉和過問。

      然而,一旦實行混改,企業產權多元化了,必然需要一套全新的國有資產監管方式和監管機制。也就是說,國企混改必然倒逼國有資產監管方式以及監管機構自身進行改革,真正實現從“管人管事管資產”、“既當婆婆又當老板”到“以管資本為主”的轉變,更好地適應國有企業混合所有制改革的大趨勢,促進混改后企業各方面參與公司治理力量的有效制衡。

      其三,有利于民營企業多元擴張。

      改革開放以來,民營企業發展異常迅猛,劉鶴副總理曾在答記者問中公布了民營經濟在整個經濟體系中具有重要地位的幾個數字:貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創新,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的新增就業和企業數量。

      可別小看這個50、60、70、80、90!它雄辯地說明民營企業已經在整個經濟體系中占有多么重要的地位!

      人們自然會問,民營企業發展如此迅猛,它進一步擴張的路徑到底在哪里呢?

      很顯然,國有企業混改,為民營企業的進一步擴張拓寬了路子。過去民營企業未能進入或者進入很少的領域,通過混改,可以明正言順、理直氣壯地大踏步進入了。這將大大地有利于民營企業的擴張和發展。

      二、與誰混

      國有企業混改,到底和誰混,哪些資本可以“摻和”進來呢?

      從理論上講,但凡不是某一家國有企業的其他資本——包括民營資本、集體資本、外國資本,甚至其他國有資本——都可以摻和到這家企業來,形成新的混合所有制形式。

      當然,就當前中國的情況看,最重要的一支力量就是民營企業,它們不但發展勢頭良好,資本相當雄厚,而且,對于未來有著其他經濟形式所沒有的強烈的擴張沖動。

      我以為,國資與民資的混合大體可分三種情況。

      一是一般競爭類企業。這些企業應該放手讓民營企業參股,根據企業實際情況,有的甚至可以放棄國有控股權,讓民資放心大膽地參與到國企改革之中。

      二是公益類企業。這些企業民營企業也可以參股,但一般以國有為主,民資共同參與。

      三是極少數事關國計民生領域的企業。這些企業則主要還是以國資為主,對民營企業可以視情況逐步開放。

      至于對外資的開放,理論上應該與國內民間資本一視同仁,但實際上應該是也必須是內外有別的,任何國家都是如此。

      三、怎么混

      國有企業混改是中國經濟體制改革進入新時期的一個重大舉措,甚至可以說是中國改革的又一個里程碑。怎么實行混合所有制改革,中央文件已經說得比較清楚。我想在實施中,是不是應該強調三點,即“三個確保”。

      一是要確保依法依規。

      混改不能任性胡來亂來,對于新加入的資本要依法依規,平等對待。這里的關鍵,是要盡快建立法人治理結構。要明晰企業產權,實行同股同權,依法保護各類股東產權,規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。

      二是要確保信息公開。

      國企混改是一場事關國企和民企命運的新的革命,在混改過程中要確保自始至終信息的公開透明,如國有企業產權和股權轉讓、企業增資擴股、上市公司增發等信息應通過產權、股權、證券市場公開披露,公開擇優確定投資人,達成交易意向后,及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。

      三是要確保自主自愿。

      既然國企混改是一個新事物,是一項事關國家經濟全局的重大戰略措施,那么,在改不改,如何改,尤其是民營企業進不進入國企,如何進入等方面,應該嚴格實行“三不”,即不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表。切莫為了完成任務而匆匆湊數,搞形式主義。

      而且,非常重要的一點是民企資本進入國企以后,應該建立完善的、合理的退出機制,確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時,能夠依法依規地順利退出。

      只有確保自主自愿,才能打消民營企業顧慮,更好地推進國企混改。

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